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內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發 深入推行科技特派員制度實施方案的通知

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內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發
深入推行科技特派員制度實施方案的通知

內政辦字〔2016〕183號

各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位

  經自治區人民政府同意,現將自治區科技廳制定的《內蒙古自治區關于深入推行科技特派員制度的實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

  2016年10 月26 

  (此件公開發布)


  內蒙古自治區關于深入推行科技

  特派員制度的實施方案

  (自治區科技廳 2016年10月)

 

  科技特派員制度是一項源于基層探索、群眾需要、實踐創新的制度安排,主要目的是引導各類科技創新創業人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現代生產要素,深入農村牧區基層一線開展科技創業和服務,與農牧民建立“風險共擔、利益共享”的共同體,推動農村牧區創新創業深入開展。為了深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》(國辦發〔2016〕32號),結合我區實際,特制定以下方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會及國家和自治區科技創新大會精神,按照黨中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入實施創新驅動發展戰略,全面推行科技特派員制度,壯大科技特派員隊伍,完善科技特派員工作機制,培育新型農牧業經營和服務主體,健全農牧業社會化科技服務體系,建立科技特派員創業行動支撐體系,推動現代農牧業全產業鏈增值和品牌化發展,促進農村牧區一二三產業深度融合,最大程度發揮科技在農村牧區經濟發展中的引領支撐作用,為推動農村牧區經濟社會又好又快發展,為實現全面建成小康社會宏偉目標作出貢獻。

  (二)實施原則。

  1.統籌規劃,分類指導。發揮各級人民政府以及科技特派員工作協調指導小組的組織作用,統籌規劃,優勢互補,對公益服務、農村牧區創業等不同類型的科技特派員實行分類指導,提升其創業能力和服務水平。

  2.以人為本,鼓勵首創。堅持以人為本,鼓勵地方結合自身特點開展試點,圍繞農村牧區經濟社會發展的科技需求,因地制宜建立完善科技特派員農村牧區科技創業投入、保障、激勵和管理等機制,不斷探索科技特派員工作新的方法和模式。

  3.突出創業,強化服務。圍繞農牧業實際需求,突出科技創業,加大創業政策扶持力度,培育農村牧區創業主體,構建創業服務平臺,強化科技金融結合,營造農村牧區創業環境,形成大眾創業、萬眾創新的良好局面。

  4.創新機制,科學發展。面對新形勢新要求,堅持政府引導、市場主導、社會參與、系統推進。立足服務“三農三牧”,不斷深化改革,加強體制機制創新,引導和支持科技特派員帶領農牧民共同投入、共同創業、共同受益、科學發展。

  二、重點任務

  (三)建設現代農牧業技術轉移轉化平臺,切實提升農村牧區科技創新支撐水平。

  面向現代農牧業和農村牧區發展需求,重點圍繞科技特派員創業和服務過程中的關鍵環節和現實需要,加強科技成果的引進、消化、吸收和應用。“十三五”期間,建設自治區現代農牧業技術轉移轉化中心,與國內外及先進省市的現代農牧業技術轉移轉化中心形成廣泛合作,形成自治區現代農牧業科技成果信息系統及其轉移轉化服務體系,建立一個自治區現代農牧業技術轉移轉化示范基地和若干盟市現代農牧業技術與科技成果轉移轉化示范基地,在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疫病防控、設施農業、農業物聯網和裝備智能化、土壤改良、旱作節水、節糧減損、食品安全以及農村牧區民生等方面儲備3000項以上新型實用技術成果,轉化和示范推廣2000項農牧業科技成果,為科技特派員農村牧區科技創業提供技術支撐。

  (四)完善新型農牧業社會化科技服務體系,推動解決農牧業科技服務“最后一公里”問題。

  以政府購買公益性農牧業技術服務為引導,加快構建公益性與經營性相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農牧業社會化科技服務體系,推動解決農牧業科技服務“最后一公里”問題。

  加強12396信息服務平臺與科技特派員相互融合的新型“互聯網+”科技服務體系建設。以內蒙古星火科技12396信息服務體系為支撐,鼓勵和支持各級科技特派員成為內蒙古星火科技12396信息服務體系的專家和信息員,其服務業績納入科技特派員考核評價體系。通過移動互聯網、云計算、大數據、物聯網以及智慧農牧業等相關產品及技術,將專家、信息、農牧民有效連接起來,面向農牧民開展公益性服務,面向龍頭企業、專業合作社、專業技術協會提供專業化服務。鼓勵盟市及旗縣(市、區)根據區域主導產業和特色產業發展需要,整合資源,組建12396科技特派員專家服務團支撐本地區農村牧區的科技服務,并在鄉鎮、農牧業科技園區、規模化產業化基地、農牧民合作社聚集區等區域建立科技特派員工作站,有效利用12396的平臺和體系,以法人科技特派員、科技特派員團隊形式開展高效科技服務,形成點線面相結合的新型農牧業社會化服務體系。

  加強科技特派員創業基地建設。打造我區農牧業、農村牧區領域的眾創空間——“星創天地”,認定一批“星創天地”試點和培育單位,選擇推薦一批發展較好的“星創天地”向科學技術部備案并納入國家級科技企業孵化器的管理和服務體系,打造一批“星創天地”試點示范。搭建“星創天地”聯盟及公共服務平臺,集聚科技特派員、科研人員、中小微企業、專業合作社等為代表的創新人才和組織,建立一支導師團隊,融合一批投融資機構,轉化一批適合當地、特色鮮明、基礎扎實的項目,推動農村牧區“大眾創業,萬眾創新”工作的深入開展。

  深化基層農技推廣體系改革與建設,支持高校、科研院所與地方共建新農村新牧區發展研究院、農牧業綜合服務示范基地,面向農村牧區開展農牧業技術服務。推進供銷合作社綜合改革試點,打造農牧民生產生活綜合服務平臺。建立農村牧區糧食產后科技服務新模式,提高農牧民糧食收儲和加工水平,減少損失浪費。鼓勵科技特派員以多種形式與農牧民尤其是專業大戶、農牧民專業合作組織、龍頭企業等結成利益共同體,解決農牧業產業鏈關鍵環節的瓶頸問題,發展區域優勢特色產業。引導和促進科技特派員農村牧區科技創業行動與農牧業科技園區、各類創新戰略聯盟等平臺聯合互動,推進產學研、農科教結合。

  (五)建設科技特派員創業行動支撐體系,提高科技特派員創業服務效果。

  建立內蒙古科技特派員移動信息服務支撐平臺。開展科技特派員登記考核、交流互動、創業支持等工作,為科技特派員,尤其是貧困地區科技特派員創新創業提供信息支撐、技術支撐、創業輔導、人才培訓、投資融資、法律咨詢、合作交流等全產業鏈服務,形成科技特派員互幫互助的服務群,實現科技特派員服務的平臺化、體系化和集聚化。

  建立科技特派員綠色農畜產品輸出服務支撐網絡。建立科技特派員綠色農畜產品服務聯盟,形成規模和產業化效應,通過網上銷售、建直銷店、與國內知名農產品批發市場及連鎖超市建立戰略合作等方式,構建科技特派員綠色農畜產品輸出服務網絡,為科技特派員創業解決農畜產品賣難問題,為市場提供放心、安全、可追溯的農畜產品。

  完善線上線下科技特派員創業培訓體系,實施新型職業農牧民培育工程。充分利用各類互聯網信息化平臺和黨員遠程教育平臺等線上培訓平臺,大專院校、農村牧區就業創業培訓中心以及社會各類職業教育培訓機構等線下培訓基地,分地區、分領域、分產業、分層次、有針對性地開展創業技能培訓,采取“派出去”、“請進來”等形式,加強科技特派員之間的工作交流和互幫互助,發揮優秀科技特派員的傳、幫、帶作用,實現優勢互補、資源共享,提升科技特派員的創業能力和水平。

  (六)加快推動農村牧區科技創業和精準扶貧,助力農牧業產業轉型升級。

  圍繞區域優勢特色產業,大力發展創業型科技特派員隊伍,到農村牧區開展創業服務,帶動大學生、返鄉農牧民工、農村牧區青年等參與創業,帶動農牧民增產、增收。

  圍繞國家“一帶一路”發展戰略,鼓勵我區科技特派員利用地緣優勢,依托滿洲里、二連浩特兩大對外互聯互通口岸,促進我區特色農畜產品、醫藥、食品、傳統手工業、民族產業等走出去,培育創新品牌,提升品牌競爭力。

  落實精準扶貧戰略,為我區農牧業產業發展培養一批懂技術、精業務、會經營、善管理的科技特派員科技師資力量,以智力成果補齊貧困地區的科技和人才短板,提高科技特派員創業扶貧能力,形成“農牧業科技專家—農牧業科技特派員(產業帶頭人)—農牧業示范戶—普通農牧民”的金字塔式智力成果擴散體系,結合新型職業農牧民培育工程和科技三下鄉活動的深入開展,為農村牧區產業發展和實現精準脫貧提供智力和人才支撐。

  三、政策保障

  (七)壯大科技特派員隊伍。

  支持普通高校、科研院所、職業學校和企業的科技人員發揮職業專長,到農村牧區開展創業服務。引導大學生、返鄉農牧民工、退伍轉業軍人、退休技術人員、農村牧區青年、農村牧區婦女等參與農村牧區科技創業。鼓勵高校、科研院所、科技成果轉化中介服務機構以及農牧業科技型企業等各類農牧業生產經營主體,作為法人科技特派員帶動農牧民創新創業,服務產業和區域發展。結合各類人才計劃和新型職業農牧民培育工程的實施,加強科技特派員的選派和培訓,繼續實施林業科技特派員、農村牧區流通科技特派員、農村牧區青年科技特派員、巾幗科技特派員專項行動,支持相關行業人才深入農村牧區基層開展創新創業和服務。利用新農村新牧區發展研究院、科技特派員創業培訓基地等,結合新型職業農牧民培育工程,通過提供科技資料、創業輔導、技能培訓等形式,提高科技特派員創業和服務能力。推行“走出去”、“引進來”的發展思路,鼓勵我區科技特派員到聯系較為緊密的蒙古國、俄羅斯等國家開展科技創業,引進國際人才到我區開展農村牧區科技創業。到“十三五”末,力爭在我區培育創建100個科技特派員創業示范基地。

  (八)進一步完善和落實科技特派員選派政策。

  普通高校、科研院所、職業學校等事業單位對開展農村牧區科技公益服務的科技特派員,在5年時間內實行保留原單位工資福利、崗位、編制和優先晉升職務職稱的政策,并可根據當地實際情況提供一定標準的專項服務補貼,其工作業績納入科技人員考核體系;科技特派員選聘期間,可以與服務對象達成自愿合作意向,開展有償服務。加強對中青年科技特派員的選聘和培養力度,努力提高科技特派員隊伍中中青年科技特派員的比例。對深入農村牧區開展科技創業的,在5年時間內保留其人事關系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利,期滿后可以根據本人意愿選擇辭職創業或回原單位工作。結合實施大學生創業引領計劃、離校未就業高校畢業生就業促進計劃,動員金融機構、社會組織、行業協會、就業人才服務機構和企事業單位為大學生科技特派員創業提供支持,完善人事、勞動保障代理等服務,對符合規定的要及時納入社會保險。各地可根據實際情況對創業型科技特派員實行以獎代補形式支持創業。

  (九)健全科技特派員支持機制。

  鼓勵高校、科研院所通過許可、轉讓、技術入股等方式支持科技特派員轉化科技成果,開展農村牧區科技創業,保障科技特派員取得合法收益。

  積極爭取國家科技成果轉化引導基金等財政資金和政策性銀行、商業銀行的信貸資金支持,鼓勵和支持科技特派員創業企業參與資本市場融資,參加中國農業科技創新創業大賽、中國青年涉農產業創業創富大賽等賽事。對農牧民專業合作社等農牧業經營主體,落實減稅政策,積極開展創業培訓、管理培訓和融資指導等服務。

  各地區、各相關部門應根據實際情況,在既有科技專項資金中,劃出一定比例資金用于支持科技特派員創業活動中的科技項目、貼息貸款和股權投資。引導政策性銀行和商業銀行等金融機構在業務范圍內加大信貸支持力度,開展對科技特派員的授信業務和小額貸款業務,完善擔保機制,推動科技特派員考核評價體系建設和與銀行信用等級相關聯的科技特派員創業授信業務的開展。

  四、組織實施

  (十)加強組織領導。

  各盟市、各旗縣(市、區)要成立由相關部門組成的科技特派員工作協調指導小組,全面負責本級科技特派員農村牧區科技創業行動的組織協調,加強頂層設計、統籌協調和政策配套,形成部門協同、上下聯動的組織體系和長效機制,制定符合本地實際的政策措施,抓好督查落實,推動科技特派員工作深入開展。旗縣(市、區)科技部門要把科技特派員工作作為基層科技工作的中心任務來抓,依托新型農牧業社會化科技服務體系,結合各類農牧業科技園區和基地建設,聚集各方力量,推動農村牧區科技工作深入開展。

  (十一)創新服務機制。

  按照由下至上、雙向選擇、按需選派的原則,研究制定全區統一的科技特派員登記制度。按照分類管理的原則,形成科學的科技特派員考核與退出機制。依托內蒙古科技特派員移動信息服務平臺,采取日常考核和年終目標考核兩種方式,根據科技特派員工作表現和服務評價,確定考核等次,將考核結果作為科技特派員評先選優和動態管理的重要依據。

  (十二)加強表彰激勵和輿論宣傳。

  鼓勵和支持各地區、各相關部門按照有關規定,對作出突出貢獻的科技特派員及團隊通過項目支持和資金補助等方式予以獎勵。鼓勵社會力量設獎對科技特派員進行表彰獎勵。加強對科技特派員農村牧區科技創業行動的輿論宣傳,通過新聞媒體、講座、經驗交流會等多種渠道,宣傳科技特派員基層創業行動的顯著成效、典型經驗、先進事跡和奉獻精神,為科技特派員農村牧區科技創業行動營造良好的社會輿論氛圍。

 

來源:呼和浩特科技特派員網 更新日期:2016/11/7

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